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杜绝高耗能、高污染项目建设
* 来源 :http://www.ztlipei.cn * 作者 : * 发表时间 : 2020-07-14 07:13 * 浏览 :

2.海西察尔汗工业园区。在现有百万吨钾肥的基础上,加快盐湖金属镁一体化等项目进程,积极发展镁合金及压铸、pvc精深加工等下游产业,配套建设物流中心、大型非标设备制造中心等,完善服务功能,建成盐化工与能源化工协调发展的循环经济产业集群,我国重要的钾肥、钾碱、金属镁和pvc精深加工产业基地。

(一)加强组织领导。成立省重大产业基地建设工作领导小组,由省政府分管领导任组长,各部门、相关地区和工业园区管委会的主要负责同志为成员,按照产业基地建设的总体要求、规划部署和目标任务,进一步统一思想、转变观念、明确责任,创新体制机制,细化实施方案,制订工作计划,强化督促检查和协调指导,推进落实基地建设目标任务,切实做到思想认识到位、工作到位、措施到位。各基地也要成立相应的工作机构,协调推进基地建设各项工作。

11.海西大柴旦工业园区。在有色金属及贵金属采选、钾肥、纯碱、煤炭等产业基础上,将鱼卡矿区煤炭开采能力扩大到3000万吨,布局百万吨油页岩开发、igcc煤电一体化等项目,建成我省重要的能源及化工生产基地,全国重要的硼产品生产基地。

6.西宁东川工业园区。通过提升质量、扩大规模,建成我国重要的硅材料及光伏、铜电子材料和镁、铝、钛等轻金属合金产业基地,形成硅材料及光伏产业链,铜杆—铜箔—覆铜板—印制电路板产业链,钛合金熔炼和钛板、管、带、材产业链,铝箔—电容器—节能灯等产业链,配套建设硅材料检测、光伏产业研发中心、科技型企业孵化器等服务平台,加快培育配套型、服务型中小企业。

———坚持科技创新,推动发展方式转变。充分发挥企业的主体作用,深化产学研联合,加快基地科技创新平台和创新体系建设,加大新产品开发、品牌创建和技术改造力度,集中精力攻克一批制约产业发展的关键技术。发挥好高新技术产业园区的作用,加快推进高新技术产业发展,提高高新技术和优势产业集中度,实现产业价值链由低端向高端的提升。积极引进和培养高端人才,提高科技对经济发展的支撑能力。

(三)加快推进项目建设。全力实施好“双百”、“123”工程、50个重大技术进步、40个百亿产出等重大项目,促进上下游产业对接和协同发展。以每个基地为单元,按照“七通一平”的标准,采用多种融资手段推进和完善基础设施建设,提高基础设施整体水平。进一步完善项目建设软硬条件,切实落实好工业投资中的各项优惠政策,对重大项目细化目标任务,明确责任主体,强化跟踪协调和服务督查,推进项目顺利实施。

(三)优化发展环境。各地、各部门要进一步强化服务意识,加快转变职能,推进政务公开,简化办事程序和审批环节,提高办事效率,开辟“绿色通道”,提供“一站式”全流程服务,不断优化政务、投资、融资、创业环境。积极争取国家部委的政策和资金支持,及时协调解决基地建设中存在的困难和问题,努力形成全省上下齐抓共管的良好氛围,全面推进基地建设。

(七)发展战略性新兴产业。依托特色优势资源,重点发展新能源、新材料、生物医药、特色轻纺、高端装备制造等重点产业,积极培育节能环保产业、生产性服务业及相关配套产业,进一步提升全省产业层次和技术水平,提高综合经济实力,使新兴产业成为全省经济新的增长点。

(六)改造提升传统产业。加大技术改造力度,大力推广应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备,加快高新技术、前沿技术的应用。鼓励企业应用国内外先进节能、节水、节材技术和工艺设备,提升工业能效、清洁生产、资源综合利用水平。从源头上严控高耗能、高排放行业,强力推进节能减排,严格控制新增能耗和污染物排放。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路,推动上下游产业紧密衔接,延伸产业链,发展精深加工,消化过剩产能。

12.海西都兰工业园区。形成黄金采选—冶炼—合质金—工业黄金(首饰)产业链,枸杞种植—仓储和精深加工等生活消费品产业链,建成我国重要黄金和枸杞等绿色食品保健品产业基地。

(二)加大政策支持力度。在充分用好用足现有政策基础上,进一步加大基地建设的政策支持力度。资金方面,一方面整合省内各类专项资金,增加资金额度,优先支持重大产业基地的项目建设、技术创新和人员培训,尤其是加大对产出超百亿的重大产业项目的支持力度。另一方面积极争取将基地项目列入产业调整和振兴技术改造、中小企业发展等国家相关部委专项资金计划。土地方面,优先安排重大产业项目建设用地指标。资源方面,对基地产业链项目优先配置现有资源,鼓励省内外优势企业围绕基地重大项目开展矿产资源风险勘探。税收方面,指导企业用足用好增值税进项税抵扣、资源综合利用减免税等税收优惠政策。优先兑现引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等税收优惠政策。基础设施建设方面,各相关部门对基地水、电、路、气等基础设施和配套设施建设纳入年度建设计划,并争取列入国家相关规划和专项资金计划。

(一)切实强化顶层设计。依据各基地产业定位和发展重点,进一步完善基地建设规划,加强与城镇化发展、土地综合利用和节能环保等规划的紧密衔接。按照构建完整产业链、提高产业协作配套水平的要求,继续谋划一批重大产出、产业补链、功能配套、循环利用的项目和生产性服务业配套项目,强化顶层设计,扎实做好项目前期工作,并按照适度超前的原则,做好基地基础设施规划和建设。

———坚持节能减排,促进循环经济发展。牢固树立“循环、绿色、低碳发展”的理念,围绕发展工业十大特色产业,坚持减量化、再利用、资源化原则,以资源综合利用、搭建循环产业链条、发展精深加工作为主要路径,杜绝高耗能、高污染项目建设,从源头控制能耗和排放,构建绿色、环保的循环经济产业体系,实现产业发展与生态文明的有机结合。

3.海西格尔木工业园区。通过做实园区、构建循环经济产业链,建成以油气化工、黑色有色金属冶炼加工、盐化工为龙头的产业集群,形成炼油及甲醇—甲醇衍生物产业链,铁矿采选—球团—钢铁一体化产业链,有色金属冶炼—有色金属合金等新材料产业链,盐湖产品精深加工产业链;布局昆仑山矿泉水储运集散地和昆仑玉开采、加工等生活消费品工业。在藏青工业园建设形成盐化工、有色金属冶炼及深加工等项目。配套建设物流中心、污水处理厂等公共设施。

———坚持顶层设计,优化生产力布局。按照全省“四区两带一线”功能区总体规划要求,统筹现有产业基础、资源禀赋、科技实力和发展优势,进一步加强顶层设计,科学规划、合理布局,提高土地节约集约利用水平,形成产业链清晰、分工明确、优势互补、竞相发展的格局,构建绿色低碳、创新驱动、特色鲜明、效益显著的循环经济产业新体系。

(九)提高招商引资水平。确定一批重点招商项目,面向长三角、珠三角等重点地区和国内500强、大型上市公司、央企和优势民营企业等重点领域进行推介,筛选确定主业与我省产业相吻合的优势企业、特色企业有针对性地开展招商。充分发挥企业、中介组织、商会等市场主体作用,综合运用资源、市场、政策扶持等手段,引进一批投资能力强、技术含量高的大企业和优势突出的科技型、专业型、配套型、服务型中小微企业入驻产业基地。

认真贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神,立足现有产业和资源优势,以加快形成十大特色优势产业和循环经济产业链为目标,以重大工业项目建设为抓手,依托各工业园区和集中区,全力打造十五个重大产业基地,大力培育和引进市场主体,有效调整生产力布局,拉长产业链条,构建循环工业体系,推进产业结构优化升级,提高工业发展的质量和效益,为加快“三区”建设、实现“两新”目标、全面建设小康社会提供产业支撑。

———坚持项目引领,壮大产业发展规模。围绕基地主导产业,实施一批重大骨干项目,发挥好大项目的引领作用。致力于产业链的延伸,加快建设精深加工、生产性服务业和配套产业项目,实现上下游及配套产业协同发展,提高产业关联度和紧密度,不断壮大基地产业发展规模,做大做强园区企业,不断扩大劳动就业。

(四)大力培育优强企业。通过扶优扶强、联合重组等多种方式,培育50个主业突出、拥有自主知识产权和核心技术、有持续创新能力、销售收入超百亿的大型龙头企业。围绕十大特色优势产业发展,择优扶持1000户成长性和市场前景好、创新力和吸纳就业能力强的“专精特新”中小微企业,培育一批科技型、创新型企业和孵化器。扶持50户设计研发、检疫检验、现代物流、信息服务、安装保养等服务型、配套型企业。形成以规模骨干企业为龙头,以产业链、供应链、价值链为纽带的企业集群和配套合作的企业群体,构建大中小微企业相互促进、产业链上下游企业协调发展的产业组织结构。

5.海东临空综合经济园区。通过集中资源、布局重大项目等,建成西部地区重要的现代物流、新材料产业基地,形成现代物流、装备制造、薄膜电池、钠硫电池、集成电路、镍合金加工产业链,高原特色生物精深加工、生物制药、清真食品等生活消费品产业链。

(十五)强化人才队伍建设。加强企业家和专业人才队伍建设,努力提高企业家的管理素质。结合十大特色产业发展,建立相应的职业技术教育体系,同时在有条件的企业中设立实习基地,开展多层次、多类型的职业培训,培养不同层次的熟练技术工人,直接为企业输送紧缺人才和一线技术人才。认真落实中央和省人才激励政策,鼓励培育企业实行股权、期权等多种形式的激励机制,积极引进和培养高端人才。鼓励企业设立院士工作站、博士后工作站等创新平台,吸引更多更高层次人才来我省创业。

1.西宁甘河工业园区。以现有化工、有色等产业为基础,通过延伸产业链和发展循环经济,建成我国重要的煤基多联产、氟化工、铬化工、碳材料、铝及多种有色金属加工、铁路专用合金铸件产业基地。基本形成煤焦化—多气来源制甲醇—甲醇制烯烃产业链,萤石—硫酸—甲烷氯化物—氟树脂产业链,铬铁合金—三氧化二铬—铬系不锈钢器件产业链,石油焦(煤沥青)—石墨—金刚石—光伏切割材料产业链,水氯镁石—氢氧化镁(阻燃剂)—pvc产业链,电解铝—铝合金(铝基复合材料)—铝加工产业链,铁精粉—合金钢—铁路专用合金铸件产业链等。加快培育和推进现代物流、重化工非标设备制造以及维保运等生产性服务业。

(十四)加强统筹协调发展。切实加强基地产业建设与城镇化建设同步协调,以产带城,以城促产,相互促进,相得益彰,实现“产城融合”、共同发展。统筹安排好基地建设和被征地农民生活保障,建立健全被征地农民的社会保障机制、就业安置机制和再就业培训机制,加大政府扶持力度,加快生产性服务业发展,不断增加就业岗位,鼓励和扶持失地农民发展生产,提高造血能力,努力增加失地农民的生活收入。

———坚持结构调整,推动产业转型升级。加快改造提升传统优势产业,下大力气培育壮大特色优势产业,发展战略性新兴产业,促进前沿技术、高端技术与新兴产业的高度融合。利用市场倒逼机制,加大淘汰落后产能力度,推进行业兼并重组,促进产业结构优化升级,提高产业发展质量和效益,不断增强企业发展的内生动力。

一、总体思路

(一)推动产业发展全面升级。通过重大基地建设,集中布局关联产业,完善产业循环发展链条,提高资源综合利用水平,带动产业发展全面升级,促进就业和收入持续增长。到“十二五”末,努力使我省工业转型升级取得实质性进展,工业的创新能力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强,基本形成较为完整的现代工业体系。

(十三)努力拓宽融资渠道。引导银行业金融机构加大对基地基础设施及工业项目的信贷投放。鼓励和支持企业在区域股权市场挂牌融资或以发行债券、中期票据、短期融资券等方式提升资本金保障能力。金融机构及中介机构要积极协助企业做好项目融资方案,引导企业运用信托、融资租赁、股权融资、基金等多种方式拓宽融资渠道。积极扩大上市企业资源后备库,加快企业股份制改造步伐,加强企业上市辅导,优先将符合条件的企业纳入上市计划。

8.西宁大通北川工业园区。通过优化布局和培育产业,促进轻金属合金及压铸、新型建筑材料、有机化工、现代物流等产业发展,形成电解铝—铝精深加工产业链,二甲基甲酰胺等有机胺系列产品产业链,进一步扩大北川物流园吞吐能力。

(四)打造全国有影响力的产业集群和重大产业基地。构建盐湖化工、锂及锂电池、煤化工及精细化工、铝及铝精深加工、硅材料及光伏产业、地毯及绒纺、钛合金及精深加工、黄金冶炼及精深加工、铜铝箔及电子材料、pvc精深加工等10个在全国有影响力的产业集群。

三、建设目标

4.西宁南川工业园区。通过规划项目实施,打造我国重要的藏毯、锂电池、玉文化和我省重要的新能源、新材料、消费型轻工业产业基地,建成藏毯织造中心和世界地毯交易中心,形成电池级碳酸锂—正极、负级、隔膜材料—储能和锂电池产业链,高纯氧化铝粉—蓝宝石衬底—外延片—芯片—led(光伏聚光电池)产业链,蛇纹石综合利用为重点的碳化硅—半导体元器件等产业链,原毛分梳—纺纱—织毯—配送服务、原绒分梳—纺纱—染色—针织等特色纺织以及原石交易—饰品加工—珠宝市场等生活消费品产业链和以特色农畜产品加工、销售为主的食品、轻工业产业链。

(五)提高自主创新能力。突出企业技术创新主体地位,加大技术创新投入,确保企业研发投入达到年销售收入的2%以上。加快建设企业技术中心、重点实验室、工程实验室、工程中心等研发载体。深化产学研联合,建立“共同参与、利益共享、风险共担”的产业联盟,开展联合攻关,破解制约产业发展的关键技术、共性技术和前沿技术,形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点新产品。推动企业管理创新,促进企业加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,深化改革和创新,强化基础管理,增强战略管理意识,提高风险管理能力。

到2020年,全省形成5个千亿元产业基地、10个五百亿元产业基地。

15.海东民和工业园区。完成50万吨铝加工产能建设,发展高端铝材产品,布局石油天然气开采、油页岩开发、铝加工、钛白粉及海绵钛、盐化工、醇醚燃料等产业项目,建成西部地区重要的铝加工、钛白粉及海绵钛产业基地。

10.海西乌兰工业园区。通过推进煤基多联产项目和副产品精深加工,进一步延伸产业链条,发展新型化工材料。

(十二)提升产品品牌质量。发挥好企业在质量品牌建设中的主观能动作用,引导企业增强质量责任意识,规范与质量责任相关的行为。大力推广先进质量管理方法、支持涉及质量品牌的技术改造项目,建设中小企业服务平台、核定工业产品质量控制和技术评价实验室等。引导企业通过深入实施商标战略、强化名牌意识,争创驰名商标、著名商标和青海省名牌,不断提高品牌附加值。支持鼓励企业参加国内外知名品牌会展活动,提升青海品牌形象,提高在国内外市场的知名度和美誉度。鼓励重点企业参与国际、国内行业标准的制(修)订工作,形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。

二、基本原则

(十一)发展生产性服务业。鼓励各基地开展质量认证、试验检测、工业设计、信息咨询、技术交易、知识产权服务、设备维保、公共交通等公共服务平台的建设,整合相关资源,提供开放式服务。建设集供气、供暖、废水处理、中水利用为一体的公共服务岛,提高工业气体、中水、热力等资源的集约利用程度。加大各园区仓储、配送、物流通道、结算、信息平台等物流体系的建设力度,积极发展第三方物流,降低实体经济的物流成本。

14.海东互助工业园区。通过扩能改造和优化布局,形成我国最大的青稞酒生产、物流配送和冬虫夏草加工生产基地,配套建设青稞及青稞酒批发零售交易中心。推进冬虫夏草加工集约发展,培育冬虫夏草品牌。大力发展消费型工业和生物制剂及农副产品精深加工,形成以特色农畜产品加工、销售为主,以食品、饮料等为支撑的绿色产业基地。

(十)推进兼并重组整合。以企业为主体,发挥市场的基础性作用,采取多种措施,整合支撑重大产业项目的矿产资源,促进产业规模化、集约化发展。在铝及铝加工、光伏等行业,以优势企业为主体,进行上下游一体化的联合重组,提高集约化程度。在水泥、铁合金、电解铝、中藏药等行业,鼓励主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌的企业,通过多种方式开展跨地区、跨所有制的同行业联合重组,提高产业集中度。按照现代企业制度的要求,支持龙头企业与原材料供应方、市场客户、核心技术持有方、各基地开发公司共同组建股份公司,优化企业组织结构,形成利益共享,风险共担的市场主体。

(二)工业经济整体实力明显增强。到“十二五”末,实现工业企业销售收入4500亿元以上,实现工业增加值1700亿元以上,当年完成一般性工业投资突破1000亿元;到2020年,全省工业企业销售收入突破10000亿元以上,实现工业增加值4000亿元以上,当年完成一般性工业投资3500亿元以上。通过不断壮大基地总量规模,使全省产业发展的质量有明显提升,工业对全省经济发展和小康社会建设的带动作用显著增强。

9.海西德令哈工业园区。通过加快纯碱技术改造升级,推进氢氧化镁、镁系阻燃剂、高强度pvc复合材料及其制品等项目建设,发展三元牛、枸杞及三刺等生物资源精深加工,建成我国重要的纯碱、高强度pvc复合材产业基地,西部地区重要的生物资源精深加工基地。

为加快建设国家循环经济先行区,促进产业结构战略性调整,实现与全国同步建成小康社会的战略目标,在统筹实施工业“双百”行动、“123”科技支撑工程和50个重大技术进步项目基础上,提出加快工业转型升级建设重大产业基地实施意见。

(三)促进产业与区域经济协调发展。到2020年,西宁形成硅材料、光伏、轻金属合金、煤化工、锂电池、特色轻工等6大产业链;海西形成盐湖化工、油气化工、新材料、冶金、煤化工、特色生物、黄金等7大产业链;海东形成有色金属、装备制造、有机化工、特色生物、建材等5大产业链;全省形成15个定位清晰、特色突出、各有侧重、错位发展、产业关联的基地格局和产业布局,实现基地和区域经济协调发展。

(二)完善工作机制。省级有关部门要研究制定并细化落实产业基地建设的各项政策措施,建立联席会议制度和督查督办等工作推进机制,实行责任制和绩效考核管理。对建设成效显著的基地和个人进行表彰。

———坚持产城融合,推进基地建设与城镇化同步协调发展。发挥政府在规划引导、政策支持、项目服务和环境营造等方面的主导作用,充分利用市场机制,促进各类资源要素向基地集聚,把产业发展和集聚与加快城镇化进程有机结合起来,以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进,不断强化城镇化发展的产业支撑,努力形成产业对接、城乡联动的产业发展新格局。

(八)深入推进“两化”融合。大力实施企业信息化应用示范工程,应用现代信息技术手段和管理信息系统,推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变,加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合,全面提升运营效率和管理水平。引导重点企业构建信息门户网站和电子商务平台,充分利用物联网技术,实现资源优化配置和高效利用,全面提升信息化水平。

13.海东乐都工业园区。形成以600mn大型多功能锻压机为主导的铸造等装备制造零部件配套产业,金属硅—有机硅—硅材料产业链,推动铁合金行业兼并重组和技术改造,加快培育一批配套型、服务型中小企业。建成我国西部地区重要装备制造、有机硅、镁合金板材等产业基地。

7.西宁生物科技产业园区。通过延伸加工、提升质量、整合资源,形成生化制药、特色生物资源精深加工、昆仑晶石、电动汽车系列等产业集群,建成我国重要的发酵虫草菌粉、枸杞和沙棘精深加工等消费品产业基地,以及西部地区重要的民族药品、保健品、穆斯林民族服饰及服务器出口产业生产基地。形成菌粉发酵—药品和保健品产业链,药材提取—药品生产—配送产业链,硅灰石开采—铸造成型—装配产业链,动力系统—控制系统—传动系统—整车装配电动汽车产业链;布局汽车生产配套产业,推进中药材及生物资源储备交易中心、产品质量检测等公共服务平台建设。